О совместимости зон свободной торговли СНГ и УВЗСТ ЕС для Республики Молдова и влиянии этого фактора на перспективы урегулирования молдо-приднестровского конфликта.

Geneva meeting on Moldova-Transdnistria conflict

16-17 December, 2019

Ю.Г.Ганин

О совместимости зон свободной торговли СНГ и УВЗСТ ЕС для Республики Молдова и влиянии этого фактора на перспективы урегулирования молдо-приднестровского конфликта.

Содержание:

1. Введение

2. Участие Молдовы в Соглашении о зоне свободной торговли стран СНГ

3. Участие Молдовы в Соглашении об УВЗСТ с ЕС.

4 Особенности торговых режимов ПМР с со странами СНГ и ЕС

5. Плюсы и минусы участия Молдовы в двух ЗСТ.

5. Проблемы и перспективы торговых отношений между Молдовой и Приднестровьем в контексте эффекта наложения двух интеграций.

6. Заключение.

7. Источники

Введение.

Республика Молдова (РМ), сохраняя членство в СНГ и участие в Договоре о зоне свободной торговли стран СНГ, с сентября 2014 г. начала имплементацию положений Соглашения об ассоциации с ЕС, включая создание углубленной всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ). С 1.01 2016 года оно вступило в полную силу. Тем самым, Молдова стала участницей двух больших зон свободной торговли и территорией с наложением евразийского (ранее существовавшего) и европейского (начавшегося) интеграционных процессов. В Соглашении об ассоциации не было принято во внимание наличие статусного территориального конфликта между Молдовой и Приднестровьем. Внешнеполитическая ориентация Приднестровья на евразийскую интеграцию также была проигнорирована. В сложившейся ситуации возникли новые шансы и угрозы как для торговых отношений Молдовы и Приднестровья с Западом и Востоком, так и для процесса молдово-приднестровского урегулирования.

Участие Молдовы в Соглашении о зоне свободной торговли стран СНГ

В апреле 1994 года президенты Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины подписали Соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ). Соглашение представляло собой многостороннюю договорно-правовую базу региональной торговли на преференциальных условиях. В рамках ЗСТ государствами должна была осуществляться беспошлинная торговля, без применения тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле. Однако многосторонний режим свободной торговли не был введен в действие. Режим свободной торговли действовал на основании двусторонних соглашений между странами СНГ о свободной торговле, ранее заключенных в 1992—1993 годы. Всего между странами СНГ действовало порядка 110 двусторонних соглашений о взаимной торговле, что создавало неудобства и приводило в результате к различным дискриминационным последствиям в торговле.

Только через семь лет Россия представила экспертам стран СНГ свой проект нового многостороннего договора о зоне свободной торговли и предложила заменить двусторонние соглашения одним многосторонним — о зоне свободной торговли. 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге по итогам заседания совета глав правительств восьми стран содружества главами правительств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины был подписан Договор о зоне свободной торговли. В последствии все Договор был ратифицирован парламентами государств. В 2013 году к договору присоединился Узбекистан в качестве девятого члена.

Существенным вызовом для Молдовы стали ее планы по вступлению в ассоциацию с ЕС и заключению Соглашения о УВЗСТ в 2014 году. Опасаясь реэкспорта европейских товаров на свою территорию Россия предприняла ряд защитных мер, существенно увеличив количество изъятий из режима свободной торговли:

- с 21 июля 2014 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору («Россельхознадзор») ввела временные ограничения (эмбарго) на ввоз подкарантинной продукции из Республики Молдовы в РФ (яблоки, груши и айва свежие, абрикосы, вишня и черешня, персики, нектарины, сливы и терн свежие) в связи с систематическими нарушениями международных и российских фитосанитарных требований; В дальнейшем эмбарго отменялось только для отдельных предприятий , а в целом его действие не отменено;

- 31 июля 2014 года Правительство РФ приняло Постановление № 736 «О введении таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова» в котором указано, что с 1 сентября выводятся из режима свободной торговли и вводятся пошлины в размере ставок Единого таможенного тарифа ТС (в соответствии с режимом наиболее благоприятствуемой нации) для 21 товарной позиции (мясо, овощи и фрукты свежие, зерновые и изделия из них, пиво, вино, спиртные напитки и мебель);

- с 27 октября 2014 г. "Россельхознадзор" ввел эмбарго на поставки в Россию всех видов мяса и мясопродуктов всеми предприятиями Молдовы.

Еще более сильные ограничения возникли в торговых отношениях между Украиной и Россией. В связи с переговорами между Украиной и Европейским союзом о заключении соглашения о зоне свободной торговли, президент РФ Владимир Путин 16 декабря 2015 года подписал указ о приостановлении Россией действия Договора о зоне свободной торговли СНГ в отношении Украины с 1 января 2016 года. Власти России опасались, что беспошлинные товары из ЕС через Украину хлынут на российский рынок и создадут неравные условия для отечественных производителей. В ответ 30 декабря 2015 года кабмин Украины принял два постановления – об отмене зоны свободной торговли (ЗСТ) с Россией в рамках СНГ и о введении эмбарго на некоторые российские товары.

С 2012 года восемь участников ЗСТ СНГ, включая Молдову и Украину, начали переговоры по развитию Соглашения о зоне свободной торговли путем разработки и заключения Соглашения о зоне свободной торговли услугами. Будущее соглашение будет распространяться на все секторы услуг, в том числе финансовые, банковские, транспортные, услуги образования, страхования и другие, кроме услуг, предоставляемых при государственных закупках. Также проектом Соглашения определяются условия создания, порядок открытия филиалов (представительств) юридических лиц и их инвестиционная деятельность. Соглашение будет способствовать свободному обмену трудовыми ресурсами и создаст благоприятные условия для инвестиций гражданами одних государств СНГ на территории других государств Содружества и обеспечит защиту этих инвестиций. Новое соглашение позволит странам СНГ работать в области торговли услугами в формате «ВТО+». Таким образом, в будущем в СНГ будет действовать две зоны свободной торговли: товарами и услугами.

Что касается степени участия Молдовы в процессе создания ЗСТ услугами, то с 2012 года она несколько раз изменялась. Со второго полугодия 2017 года Республика Молдова стала присутствовать на переговорах не в качестве участника, а в качестве наблюдателя. Кроме того, Министерство иностранных дел Республики Молдова 14 мая 2019 года направило ноту в Исполнительный комитет СНГ о нецелесообразности ее дальнейшего участия в обсуждении проекта Соглашения на данном этапе в связи с тем, что не учтена позиция молдавской стороны об исключении из документа положений, регулирующих сферу инвестиций.

Следует также отметить, что со второго полугодия 2014 года Украина прекратила участие в переговорах по созданию ЗСТ услугами.

По состоянию на октябрь 2019 года сложилось следующее состояние членства Республики Молдова в ЗСТ СНГ (Информация из Решения Экономического Совета СНГ от 13 сентября 2019г. "О реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года"):

Таможенные пошлины, применяемые во взаимной торговле.

Республика Молдова экспортные таможенные пошлины в отношении товаров, вывозимых с территории Республики Молдова, не применяет.

Республика Молдова применяет изъятия из режима свободной торговли только по импорту сахара из Украины.

В соответствии с Договором действие импортной пошлины должно осуществляться в объемах согласованных беспошлинных квот. В настоящее время отсутствует информация о согласовании объема беспошлинных квот. В 2018 году импорт украинского сахара в Молдову составил 30 тыс. тонн.

С целью определения вида сырья, из которого произведен сахар, таможенные органы Республики Молдова принимают сертификаты происхождения товаров и акт установления страны-производителя, выданный лабораториями, аккредитованными в Европейском союзе (одна в Англии и две в Германии).

Ограничением также является отказ молдавской стороны принимать сертификаты формы СТ-1 на ввозимый сахар, применяемые во взаимной торговле между государствами - участниками СНГ, которые подтверждают его происхождение.

Российская сторона исходит из того, что применяемые Молдовой требования нарушают положения Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года, а квотирование нарушает положения статьи 3 Договора, согласно которой государства не имеют право вводить или сохранять количественные ограничения во взаимной торговле.

Молдавская сторона считает, что положение об импорте в преференциальном режиме некоторых видов сахара разработано в соответствии с нормами ВТО, стороной которой Республика Молдова является, и положениями соглашений о свободной торговле, подписанных Республикой Молдова с государствами, не являющимися членами ВТО.

Республика Молдова, являясь государством - участником Договора, сообщает, что Правила определения страны происхождения для товаров, происходящих с территории государств - участников Договора, установлены Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 13 декабря 2002 года N 1599 "О правилах происхождения товаров" начиная с 1 июля 2006 года Таможенная служба является уполномоченным органом по выдаче преференциальных сертификатов происхождения при экспорте товаров (сертификаты формы "А", "СТ-1", "EUR.1") и проверке преференциальных и непреференциальных сертификатов происхождения товаров при импорте. Преференциальные сертификаты формы "СТ-1" при экспорте выдаются Таможенной службой с 1 января 2008 года.

Торгово-промышленная палата является уполномоченным органом по выдаче непреференциальных сертификатов происхождения товаров (общая форма "С").

Льготные правила происхождения товаров устанавливаются в соответствии с положениями соглашений о свободной торговле, подписанных Республикой Молдова с государствами - участниками СНГ.

Законодательство в области определения таможенной стоимости на территории Республики Молдова построено на принципах и основах Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994), которое предусматривает применение шести методов определения таможенной стоимости. На его базе построено внутреннее законодательство, в частности Закон Республики Молдова от 20 ноября 1997 года N 1380-XIII "О таможенном тарифе" (с изменениями и дополнениями, по состоянию на 30 ноября 2018 года) и постановление Правительства Республика Молдова от 14 мая 2002 года N 600 "Об утверждении Положения о порядке декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Республики Молдова".

Республикой Молдова в контексте торгово-экономического сотрудничества с Украиной отмечается нерешенность вопроса признания украинской стороной сертификатов происхождения товаров СТ-1 на импорт цемента, выданных таможенными органами Молдовы.

Исходя из того что Украина является одним из основных торговых партнеров для Республики Молдова, молдавская сторона считает целесообразным просить украинскую сторону пересмотреть оговорку в Правилах определения страны происхождения товаров в рамках СНГ относительно необходимости обогащения цемента углем, в соответствии с которой молдавский цемент, имеющий сертификат СТ-1, при ввозе на территорию Украины облагается 10%-ной пошлиной.

Меры технического регулирования, санитарные и фитосанитарные меры.

В соответствии со статьями 11 и 12 Договора Стороны во взаимной торговле применяют технические меры, включая технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия, а также санитарные и фитосанитарные меры, руководствуясь правилами и принципами соглашений ВТО.

Со вступлением в силу Договора о ЕАЭС государства - члены ЕАЭС проводят единую политику в области технического регулирования в соответствии с разделом X (статьи 51-55) "Техническое регулирование" и приложениями N 9 - 11 к Договору о ЕАЭС.

Техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется посредством установления в технических регламентах ТС/ЕАЭС единых, обязательных для исполнения требований. В настоящее время в рамках ЕАЭС принято 47 технических регламентов, 41 из которых вступил в силу (по состоянию на июль 2019 года).

Кроме того, по состоянию на апрель 2019 года Планом разработки технических регламентов ЕАЭС и внесения изменений в технические регламенты Таможенного союза, утвержденным Решением Совета ЕЭК от 1 октября 2014 года N 79, предусмотрена разработка еще 21 технического регламента ЕАЭС и 29 изменений в принятые технические регламенты Таможенного союза.

Для реализации требований технических регламентов ЕАЭС применяются в основном межгосударственные стандарты (ГОСТ), которые принимаются в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ, а в случае их отсутствия на переходный период до их разработки - национальные стандарты государств - членов ЕАЭС. При формировании перечней стандартов, необходимых для реализации требований технических регламентов ЕАЭС, разработка которых предусмотрена пунктом 4 приложения N 9 к Договору о ЕАЭС, приоритет отдается в первую очередь стандартам, гармонизированным с международными и европейскими стандартами, что предусмотрено Решением Совета ЕЭК от 18 октября 2016 года N 161.

Меры экспортного контроля

Республике Молдова в настоящее время при разработке технических регламентов во избежание установления барьеров во взаимной торговле государств - участников СНГ принимаются во внимание положения статьи 11 "Технические барьеры в торговле" Договора, которая предусматривает, что Стороны Договора во взаимной торговле применяют технические меры, стандарты и процедуры оценки соответствия, руководствуясь правилами и принципами Соглашения ВТО о технических барьерах в торговле.

Республика Молдова совершенствует национальное законодательство в целях его гармонизации с положениями юридических актов Европейского союза. В связи с этим в национальное законодательство включаются директивы и регламенты Европейского союза, пересматриваются действующие национальные акты. Так, в 2016 году были утверждены технические регламенты, относящиеся к электромагнитной совместимости оборудования, безопасности игрушек, лифтам и безопасности низковольтного электрооборудования.

При внедрении директив и регламентов Европейского союза применяются соответствующие европейские стандарты, одновременно отменяются конфликтные стандарты. За 2016 год были утверждены перечни взаимосвязанных стандартов к техническим регламентам, относящиеся к промышленным машинам, электромагнитной совместимости оборудования; безопасности низковольтного электрооборудования, простым сосудам под давлением и канатным установкам, предназначенным для перевозки людей. Также был утвержден Перечень ссылочных стандартов, которые устанавливают критерии компетентности органа по аккредитации и органов по оценке соответствия.

Санитарные и фитосанитарные меры в торговле с государствами - участниками СНГ применяются в соответствии с действующими соглашениями в рамках СНГ, положениями ВТО, а также законодательством Республики Молдова (законы Республики Молдова от 19 октября 2007 года N 221-XVI "О ветеринарно-санитарной деятельности", от 23 сентября 2010 года N 228 "О защите растений и фитосанитарном карантине" и др.).

Как отмечалось выше, с 21 июля 2014 года введены временные ограничения на ввоз из Республики Молдова в Российскую Федерацию следующей подкарантинной продукции:

яблоки, груши и айва свежие (код ТН ВЭД ЕАЭС 0808);

абрикосы, вишня и черешня, персики, нектарины, сливы и терн свежие (код ТН ВЭД ЕАЭС 0809).

Вся растительная продукция, поступающая в ручной клади и багаже пассажиров, следующих из Республики Молдова, также не подлежит ввозу на территорию Российской Федерации.

В то же время с 26 февраля 2015 года разрешен ввоз в Российскую Федерацию яблок из Республики Молдова в отношении 10 предприятий.

С 12 июня 2015 года разрешен ввоз в Российскую Федерацию яблок, груш и айвы свежей (код ТН ВЭД ЕАЭС 0808), а также абрикосов, вишни и черешни, персиков, нектаринов, сливы и терна свежего (код ТН ВЭД ЕАЭС 0809) с 8 предприятий, а также из Григориопольского, Дубоссарского, Каменского, Рыбницкого и Слободзейского районов Республики Молдова

В дальнейшем еще пять раз Российская Федерация расширяла круг предприятий для которых был разрешен ввоз яблок, груш и айвы свежей (код ТН ВЭД ЕАЭС 0808), а также абрикосов, вишни и черешни, персиков, нектаринов, сливы и терна свежего (код ТН ВЭД ЕАЭС 0809).

C 14 марта 2016 года разрешен ввоз указанной продукции на территорию Российской Федерации только в сопровождении молдавских фитосанитарных сертификатов, оформленных на получателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации, только через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные в Белгородской, Брянской и Курской областях.

Таким образом, начиная с июня 2015 года по июль 2018 года количество предприятий, которым разрешен ввоз в Российскую Федерацию плодоовощной продукции (код ТН ВЭД ТС 0808, 0809), увеличилось до 127. С наименованиями предприятий можно ознакомиться на сайте Россельххознадзора: www.fsvps.ru/fsvps/news/actual-fito-restrictions.html.

С 28 ноября 2018 года молдавская сторона прекращает выдачу фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию кода ТН ВЭД ЕАЭС 0809 (абрикосы, вишня и черешня, персики, нектарины, сливы и терн свежие) молдавского происхождения из Кантемирского и Яловенского районов Республики Молдова.

Как отмечалось выше, Правительство России постановлением от 31 июля 2014 года № 736 "О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова" вывело из режима свободной торговли 21 товарную позицию. С 1 января 2019 года на период до 30 июня 2019 года для пяти товарных позиций были введены нулевые пошлины. Это овощи, фрукты, фруктовые и овощные консервы, виноград и винодельческая продукция. В июне 2019 года данный льготный режим продлен еще до 31 декабря 2019 года.

Нерешенные общие проблемы в рамках ЗСТ СНГ

4) Сторонами Договора реализуются условия применения технических, санитарных и фитосанитарных мер во взаимной торговле, определенные Договором. Требует дополнительной проработки проблема сопряжения положений Договора в этой части с нормами соглашений об участии Сторон Договора в других интеграционных образованиях;

5) Целесообразно ускорить работу по подготовке предусмотренного Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 2011 года о Договоре о зоне свободной торговли проекта Соглашения о свободной торговле услугами;

6) Проблемы, возникающие во взаимной торговле государств - участников Договора, связаны с участием Сторон Договора в различных интеграционных объединениях и резкими изменениями экономического положения Сторон;

9) Целесообразно продолжить разработку на экспертном уровне проекта Соглашения о технических барьерах во взаимной торговле государств - участников СНГ.

Особенности участия Республики Молдова в ЗСТ СНГ.

1. С 2014 года, с учетом сохранения Кишиневом наряду с участием в УВЗСТ с ЕС статуса участника зоны свободной торговли в рамках СНГ, в отношении различных групп молдавской продукции действуют ввозные таможенные пошлины в целях минимизации рисков от экспорта и реэкспорта товаров из третьих стран. В рамках обеспечения фитосанитарной безопасности по линии российских контролирующих органов введены также ограничения (эмбарго) на поставку в Россию молдавской подкарантинной плодоовощной продукции. Ее допуск на российский рынок контролируется Россельхознадзором и Роспотребнадзором и осуществляется под гарантии Национального агентства по безопасности пищевых продуктов Молдовы.
В частности:

-для Молдовы действует российское эмбарго на плодоовощную продукцию. Разрешения на экспорт в Россию носят выборочный характер и распространяются на ограниченный круг предприятий;

-Для РМ со стороны РФ из режима свободной торговли изъята 21 товарная позиция. Только для 5 позиций режим свободной торговли действует до конца 2019 года;

2. РМ с мая 2019 года прекратила свое участие в разработке Соглашения о зоне свободной торговли услугами стран СНГ;

3. У РМ не решены проблемы с сертификатами страны происхождения при импорте сахара и при экспорте цемента в Украину.

4. Во взаимной торговле с участниками Договора РМ применяет технические меры, стандарты и процедуры оценки соответствия, руководствуясь правилами и принципами Соглашения ВТО о технических барьерах в торговле. Молдова не участвует в разработке проекта Соглашения о технических барьерах во взаимной торговле государств - участников СНГ.

5. В соответствии со Статьей 18 Договор не препятствует Сторонам участвовать в соглашениях о таможенном союзе, свободной торговле и/или приграничной торговле в соответствии с правилами ВТО и, в частности, Статьи XXIV ГАТТ 1994. Однако, в соответствии с п.3 данной статьи участие Сторон в международных договорах не освобождает от обязательств по настоящему Договору перед другими Сторонами, не являющимися участницами таких договоров.

Участие Молдовы в Соглашении об УВЗСТ с ЕС.

Соглашение об ассоциации между РМ и ЕС, включающее создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ) было подписано 27 июня 2014 года в Брюсселе, ратифицировано Парламентом РМ 2 июля и вступило в силу с 1 сентября 2014 года ( Закон РМ №112 от 02.07.2014 «О http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=353829&lang=2c.php?action=view&view=doc&id=353829&lang=2"> ратификации Соглашения об ассоциации между республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны») .

Для Приднестровья было сделано исключение и Совет ЕС принял решение о продлении для него режима автономных торговых преференций (АТП), до конца 2015.

В самом общем виде УВЗСТ между Молдовой и Европейским Союзом предполагает постепенную (сроком до 10 лет) либерализацию торговли товарами и услугами, свободную циркуляцию рабочей силы, сокращение налоговых пошлин, технических и нетарифных барьеров, гармонизацию законодательства Молдовы с требованиями Евросоюза.

В рамках ассоциации Республика Молдова обязуется внедрять европейское законодательство. Перечень соответствующих директив и регламентов ЕС приводится в приложениях к соглашению об ассоциации. Особенно жестко поставлен вопрос о сближении законодательства Молдовы с правом Европейского союза в области торговли. В статье 408 (Отмена несовместимого внутреннего законодательства) говорится: «Республика Молдова должна исключить положения своего внутреннего законодательства или упразднить внутренние практики, которые не согласуются с правом Союза или с ее внутренним законодательством, сближенным с законодательством Союза в связанных с торговлей областях Раздела V (Торговля и вопросы, связанные с торговлей) настоящего Соглашения».

До вступления в УВЗСТ с ЕС Республика Молдова прошла три подготовительных этапа в виде специальных преференциальных режимов в торговле (GSP 1998-2005, GSP+ 2006-2008, ATP 2008-2014) и финансовой поддержки направленной на повышение конкурентоспособности экономики и всей страны в целом. С 2010 по 2013 годы Молдавия получила от ЕС в качестве грантов около 550 миллионов евро.

Особое внимание при выполнении условий УВЗСТ молдавской стороной уделяется техническому регулированию и стандартизации. Европейские технические регламенты, стандарты и директивы составляют основу системы стандартизации Республики Молдова, причем данные технические документы гармонизируются в национальную систему стандартов таким образом, чтобы в рамках гармонизации сохранялось не менее 50% содержания европейских стандартов. Кроме того, ежегодно с 2010 года утверждаются и реализуются Национальные программы по одобрению европейских стандартов в качестве национальных для Республики Молдова. Основу национальных стандартов, утверждаемых к применению на территории РМ, составляют стандарты Румынии, которые не требуют перевода на государственный язык, а лишь предполагают работу по разработке «национального элемента» и выплату вознаграждения за авторские права. Это, естественно, не исключает и адаптации к применению на территории Молдовы и других стандартов и технических документов ЕС.

К числу иных мер, связанных с имплементацией договоренностей между Молдовой и Европейским Союзом, которые осуществляются в настоящее время, можно отнести:

1) вступившее с 1 апреля 2013 года двустороннее Соглашение о взаимной защите географических указаний сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, подписанное Молдовой и Европейским Союзом в конце 2012 года. По данному Соглашению Молдова защищает более 3200 географических указаний и наименований товаров из Европейского Союза и, как следствие, через 5 лет не сможет экспортировать такую продукцию, как «Шампанское», «Коньяк» и «Кагор». По итогам первого полугодия 2013 года национальными географическими указаниями стали наименования Дивин, Кодру и Штефан Водэ (14 августа 2013 года выданы первые сертификаты);

2) формирование лабораторной базы фитосанитарного контроля, которая предусматривает слияние четырех из шести ныне действующих в системе Министерства сельского хозяйства Молдовы лабораторий этого профиля (ANSA). Существует также проект строительства в 2014 году двух зональных лабораторий – в Кагуле и Бельцах, а также создания лаборатории по выявлению и исследованию трансгенных объектов. Всё это должно способствовать выполнению обязательства «создать и аккредитовать в международных структурах центральную лабораторию по контролю здоровья растений и безопасности продуктов неживотного происхождения».

В целом, правила игры, устанавливаемые Евросоюзом, достаточно императивны. Например, статья 157 Соглашения об ассоциации «Молдова-ЕС», которая гласит: «Настоящее Соглашение не исключает сохранения или учреждения таможенных союзов, других зон свободной торговли или договоренностей о приграничной торговле за исключением тех, что противоречат торговым договоренностям, предусмотренным в настоящем Соглашении». То есть налицо требование однозначного приоритета. Этого нет в Договоре о зоне свободной торговли в рамках СНГ, подписанном в 2011 году Молдовой. Но Договор «не освобождает от обязательств» по договору о зоне свободной торговли стран СНГ (ст.18 Договора).

Таким образом, установленные требования в Статья 157 Соглашения о УВЗСТ и в Статье 18 Договора о ЗСТ СНГ ставят под сомнение часто звучащую декларацию о том, что западный и восточный интеграционные проекты не противоречат, а дополняют друг друга. ЕС четко разделяет: есть главное и второстепенное и есть вещи, которые совместить нельзя. Вопрос об отсутствии противоречий между участием Молдовы в зонах свободной торговли со странами ЕС и СНГ и соответствующими обязательствами республики перед ЕС и СНГ пока остается открытым.

Одновременное участие одной страны в нескольких ЗСТ, безусловно, создает почву для возникновения противоречий. Однако в мире эти противоречия научились решать. На самом деле вопрос участия одной страны в разных зонах свободной торговли является распространенной международной практикой торговых отношений. В мировой практике существует довольно много примеров подобного рода. Так, все три страны (США, Канада и Мексика), входящие в крупнейшую и наиболее развитую ЗСТ, Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), имеют соглашения о свободной торговле с третьими странами. США заключили соглашения о ЗСТ с 18 странами: Австралией, Чили, Сингапуром, Марокко, Южной Кореей и т.д. Канада подписала аналогичные документы с Израилем, Чили, Коста-Рикой и продолжает вести переговоры о свободной торговле еще с рядом стран. Мексика, также имеет свои соглашения о свободной торговле с большим числом стран в разных частях света, в том числе со странами Центральной и Южной Америки, Европы и т.д.

В качестве еще одного примера можно привести Египет, который в 2004 г. заключил с ЕС соглашение об ассоциации4. Одной из основных целей данного соглашения, как и в случае с Молдовой, стало создание зоны свободной торговли между Египтом и ЕС. Для свободного доступа товаров ЕС на египетский рынок, за исключением сельскохозяйственной продукции, соглашение предусматривает четырнадцатилетний переходный период. Кроме того, Египет вместе с рядом арабских стран входит в так называемую Большую арабскую зону свободной торговли. Далее, в 2007 г. Египет заключил соглашение с Европейской зоной свободной торговли, включающей Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию. Наличие всех этих соглашений не помешало России приступить к изучению возможностей создания зоны свободной торговли с Египтом. Об этом было заявлено по итогам переговоров Россия-Египет в августе 2014 г.(. АССОЦИАЦИЯ УКРАИНЫ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РОССИИ, Информационно-аналитический доклад, МОСКВА ИМЭМО РАН 2014, https://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2014/2014_026.pdf)

Особенности торговых режимов ПМР со странами СНГ и ЕС

В практике внешней торговли Молдовы присутствует три варианта торговых режимов. Молдова, будучи членом ВТО, обязана предоставлять всем членам этой организации режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), содействуя тем самым либерализации торговли. Преференциальные режимы в рамках соглашений о режиме свободной торговли действует со странами СНГ, Центральной Европы (CEFTA) и Евросоюза (УВЗСТ

Приднестровье в торговле со всеми странами мира до 2017 года применялся только один торговый режим - режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). В Законе о «Таможенном тарифе» был представлен единый базовый тариф на торговлю со всеми странами мира. Исключение составляют товары, предназначенные для технологических нужд. В статье 8, пункте д) Закона ПМР «О таможенном тарифе» установлено: «сырье, оборудование, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия, ввозимые на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики организациями, имеющими собственный технологический цикл, использующими ввозимое сырье, оборудование, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия в собственном технологическом процессе при производстве собственной продукции, в том числе организациями, выполняющими часть технологических операций по выпуску единого продукта в соответствии с договором об оказании услуг» освобождены от пошлины.

Такой универсальный подход, не содержащий классических преференциальных режимов, был продиктован двумя факторами:

- В силу политической не признанности, у ПМР отсутствуют международные договора о режимах взаимной торговле или соглашения о торговых союзах, зонах и объединениях;

-Особая налоговая система, действующая в Приднестровье с 2001 года, не содержащая НДС на импортируемые товары, обеспечивает высокий уровень открытости внутреннего рынка для товаров из всех стран мира, не взирая на наличие импортных таможенных пошлин.

Справедливости ради нужно отметить, что приднестровские предприятия использовали преференциальные режимы в торговле со странами СНГ, CEFTA и ассиметричные торговые режимы со странами ЕС (GSP 1998-2005, GSP+ 2006-2008, ATP 2008-2014). Для этого они получали в органах РМ преференциальные сертификаты страны происхождения формы EUR-1, СТ-1, А на тех условиях, что приднестровские предприятия получат в РМ временную или постоянную регистрацию и проведут двойное таможенное оформление грузов: в Приднестровье, а затем в Молдове. Исключение составляет товарооборот с РФ, где приднестровские товары освобождаются от таможенных пошлин на основании сертификатов СТ-1, выданных в ТПП Приднестровья. Режим автономных торговых преференций в торговле со странами ЕС был продлен для Приднестровья на 2015-2016 годы. С 2017 года Приднестровье должно было обнулить таможенные пошлины на импортируемые европейские товары или выйти из режима свободной торговли с ЕС.

Требование Европейской Комиссий об отмене таможенных пошлин носило бескомпромиссный характер. Никто из европейских аналитических центров не исследовал реальный торговый режим, который существует между ЕС и Приднестровьем. В действительности, Приднестровье еще в 2001 году открыло свое таможенное пространство для ЕС и других стран. Это связано с тем, что с 2001 года Приднестровье перешло на новую налоговую систему, в которой отсутствует НДС на импортируемые товары (при экспорте товаров НДС входит в состав единого налога на доходы предприятия). Размер усредненной ставки пошлин на импортируемые товары составляет около 7% от их стоимости, но и она не применяется для товаров, предназначенных для технологических нужд. В существующей ситуации, приднестровские товары при их экспорте в ЕС не облагаются импортными пошлинами, но европейские потребители оплачивают на них НДС, что значительно выше усредненной ставки пошлин на импортируемые товары в Приднестровье. Это означает, что в отличие от Молдовы, Приднестровье ежегодно дотирует ЕС на сумму от 40 до 50 млн. дол. (при объеме импорта из ЕС от 200 до 250 млн. дол.) в виде не взимания НДС на европейские товары. Другими словами, рынок Приднестровья еще до введения режима УВЗСТ был более открыт для европейских товаров, чем европейский рынок для товаров из Приднестровья.

Что касается технических барьеров в торговле, то ПМР после принятия поправок к Конституции Приднестровья в 2000 году с 2002 года на территории Приднестровья было прекращено всех государственных стандартов Советского Союза, как и иных нормативных документов, утвержденных до распада СССР. В итоге начиная с этого периода времени в Приднестровье проводится массовая замена старых советских стандартов на российские, причем делается это преимущественно «обложечным» способом, когда у того или иного стандарта всего лишь меняется обложка, а сам он получает общее наименование «ГОСТ ПМР ГОСТ Р». Адаптация стандартов с западными носит разовый характер и производится преимущественно в тех случаях, когда они совпадают с российскими. Приднестровье не проводило и сейчас не проводит масштабной гармонизации системы собственных стандартов с европейскими, как это имеет место в РМ.

Необходимо отметить, что в последние годы, Приднестровье стало существенно отставать в развитии своей системы технического регулирования. Отсутствие закона "О технических регламентах» стало тормозить процесс гармонизации системы технического регулирования с нормами ТС, ЕАЭС на которые в первоочередном порядке ориентируется все законодательство Приднестровья.

В торговле со странами СНГ для Приднестровья действуют такие же правила, как и для РМ. На приднестровские товары распространяется как изъятия Россией товаров из режима свободной торговли, так и ограничения на ввоз товаров через объявления эмбарго.

Исключение составляет только разрешение на ввоз в Российскую Федерацию с 12 июня 2015 года яблок, груш и айвы свежей (код ТН ВЭД ЕАЭС 0808), а также абрикосов, вишни и черешни, персиков, нектаринов, сливы и терна свежего (код ТН ВЭД ЕАЭС 0809) из Григориопольского, Дубоссарского, Каменского, Рыбницкого и Слободзейского районов Республики Молдова. Таким образом РФ сняла ограничения для всех приднестровских предприятий на ввоз плодоовощной продукции. Данное решение было принято с учетом того, что у Приднестровья отдельная таможенная территория и она была защищена до 2017 года от дешевых европейских товаров импортными пошлинами, что снижало вероятность реэкспорта в Россию европейских продуктов питания.

На снижение приднестровского экспорта в РФ первоочередное влияние имело 4 фактора: российское эмбарго на продукты питания из Молдовы; вывод из режима свободной торговли большой группы товаров; введение в РФ программы импортозамещения и значительная девальвация российского рубля. В частности, Постановлением Правительства РФ № 736 «О введении таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова» установлено, что 21 товарная позиция (мясо, овощи и фрукты свежие, зерновые и изделия из них, пиво, вино, спиртные напитки и мебель) выводятся из режима свободной торговли и для них вводятся таможенные пошлины в соответствии с режимом наиболее благоприятствуемой нации.

Особенностью торговых отношений Приднестровья с Российской Федерацией является то, что они попадают под те же санкции, которые применяются к Республике Молдова. Более того, Приднестровье значительно больше, чем Молдова пострадало от Программы импортозамещения, принятой в РФ. Товарная номенклатура приднестровского экспорта в РФ в основном состоит из продукции промышленного назначения. Она вернулась на российские рынки после полугодового перерыва в результате достигнутой договоренности Минпромторга РФ и Минэкономразвития ПМР летом прошлого года о специальном статусе приднестровских товаров для целей импортозамещения. Снижение продаж в РФ противоречит внешнеполитическому курсу Приднестровья на интеграцию в евразийское пространство. В отличие от Молдовы, оно гармонизирует свою систему технического регулирования с российской системой, производственную кооперацию развивает со странами ЕАЭС. Тем не менее, механизм вывода приднестровской продукции из-под ограничений, применяемых для молдавских товаров, отсутствует.

С 2017 году Приднестровье применяет два торговых режима, которые отличаются таможенными пошлинами: специальный преференциальный режим со странами ЕС и режим РНБ для торговли с остальными странами мира.

В Соглашении об ассоциации ЕС-РМ, подписанном в 2014 году, не был принят во внимание статусный территориальный конфликт на берегах Днестра. Внешнеполитическая ориентация Приднестровья на евразийскую интеграцию также была проигнорирована. В целях избегания отрицательных торговых и политических последствий для Приднестровья было сделано исключение. Реализация норм УВЗСТ для него по решению ЕС было отсрочено до 1.01.16 года. На 2015 год для Приднестровья был сохранен режим Автономных торговых преференций (АТП) в торговле с Европой .

В течение 2015 года Приднестровье в ходе консультаций с представителями Европейской Комиссии предпринимало попытки выработать и формализовать специальный режим для своей торговли со странами ЕС. Однако эти попытки не привели к достижению положительного результата. Никаких действий по имплементации норм УВЗСТ ЕС-РМ в Приднестровье не проводилось, так как для этого отсутствовали договорные основания. Среди многих требований, которые предъявлялись Приднестровью со стороны Европейской Комиссии в качестве условий для сохранения режима свободной торговли с Евросоюзом после 1 января 2016 года, наиболее сложное требование состояло в отмене таможенных пошлин на импортируемые европейские товары. Выполнение этого требования было сопряжено с поиском компенсации потерь в результате отмены таможенных пошлин. С сентября месяца 2015 года представители Еврокомиссии, реально оценившие ситуацию, предложили Правительству Приднестровья в закрытом режиме некую Дорожную Карту (ДК) на 2016-2017 год по выполнению ряда мер в целях сохранения преференциальной торговли с Евросоюзом. Ее согласование между представителями Еврокомиссии и Правительства Приднестровья завершилось в ноябре 2015 года в ходе Баварской конференции по мерам доверия. Принятая в Баварии ДК послужила в дальнейшем основанием для того, чтобы Совет Ассоциации ЕС и Республики Молдова своим Решением №1/2015 от 18 декабря 2015 г. «О функционировании (применении) раздела V Соглашения об ассоциации между Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами», распространили действия УВЗСТ на всю территорию Республики Молдова и Приднестровья. При этом, в Приднестровье считают, что баварские договоренности не содержат в себе положений об исполнении Приднестровьем всех условий УВЗСТ и они не имеют прямой связи с политическим Соглашением об Ассоциации ЕС-РМ.

Таким образом, еще на два года Приднестровью была предоставлена возможность сохранить преференциальную торговлю с Евросоюзом. В Приднестровье этот торговый режим стал именоваться как « преференциальный торговый режим между Приднестровьем и ЕС» (ПТР ПМР-ЕС)

Что представляет собой ДК? Приднестровье всегда стремилось к формализации правил торговли, как с Молдовой, так и с другими странами. Однако и Молдова и Евросоюз, в силу особого политического статуса Приднестровья, не принимают эти предложения, поэтому ДК была принята в форме «non paper». Такая форма договоренностей предполагает их непубличный характер и достаточно вольное их толкование всеми заинтересованными сторонами.

4.1.Анализ выполнения Дорожной карты по упрощению торговли Приднестровья с ЕС

Дорожная карта (План действий) направлена на создание необходимых предпосылок для экономических агентов расположенных в Приднестровье, позволяющих преференциальный доступ на рынок Европейского Союза с 1 января 2016 года

План действий состоит из 2 частей, первая из которых связана с преференциальным доступом к рынку ЕС - Тторговля товарами (краткосрочный период), а вторая - Меры для обеспечения устойчивого преференциального доступа к рынку ЕС (среднесрочный период ).

Первая часть ДК охватывает двухлетний период 2016-2017 годы. Итоги выполнения ДК в 2016 году были подведены в Брюсселе 19 октября 2016 года в ходе Второго заседания Комитета по ассоциации РМ-ЕС и Комитета этой ассоциации по торговле. После рассмотрения предоставленных отчетов за 2016 год и Планов действий на 2017-2018 годы Комитет по торговле принял по ним положительные решения.

Приднестровье в 2016 году:

- выполнило главное условие ДК- установило для 50% номенклатуры товаров, импортируемых из стран ЕС, нулевые ставки таможенных пошлин с 1 января 2017 года;

- товарная номенклатура ВЭД Приднестровья приведена в соответствие с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации ВТО в редакции 2012 года. Тем самым ТНВЭД Приднестровья стала гармонизированной как с ТН ЕС, так и с ТН Европейского экономического союза.

В 2017 году между Приднестровьем и Молдовой заключено Протокольное соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии и фитосанитарии, а также принято решение об обнулении таможенных пошлин для остальной части товаров, импортируемых в Приднестровье из ЕС. Эти решения стали главными аргументами в пользу дальнейшего продления преференциального торгового режима Приднестровья с ЕС до конца 2018 года. План действий в первой части содержит также ряд мер, предусматривающих активное сотрудничество между Молдовой и Приднестровьем в санитарной, фитосанитарной и ветеринарной сферах, а также развитие сотрудничества между таможенными службами и другими уполномоченными структурами сторон в части выдачи сертификатов субъектам хозяйствования из Приднестровья (без наложения ненужных требований, основанных на принципах прозрачности и отсутствия дискриминации). Вторая часть Плана действий содержит в основном обязательства Приднестровья на среднесрочный период (от 2 до 7 лет), касающиеся приведения своего законодательства в соответствие с положениями ВТО в части технических барьеров в торговле, касающихся подготовки, принятие и применение стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия, а также в области интеллектуальной собственности и конкуренции. Ряд мер в этой части Плана действий предусматривают сближение законодательства Приднестровья и других действующих в настоящее время норм (санитарных, фитосанитарных, ветеринарных и т. тд.) с европейскими нормами и лучшими международными практиками.

В конце 2017 года преференциальный режим торговли с ЕС был продлен и на 2018 год, а в последствии и на 2019 год.

Принятие Плана действий было поддержано всеми участниками этого процесса. Введение для Приднестровья ПТР позволило ему сохранить возможность экспорта товаров в ЕС и избежать экономического кризиса, Молдова избежала необходимости введения официальной внутренней экономической границы с Приднестровьем, а ЕС своим решением предотвратил дальнейшую политическую и экономическую дестабилизацию в регионе. Не менее важно то, что это взаимодействие не было заблокировано Россией.

Изменение торгового режима с ЕС путем применения нулевых импортных тарифов влечет за собой необходимость изменения всей системы внешнеторговых отношений Приднестровья. В результате этих товары из ЕС получают конкурентное преимущество на приднестровском рынке перед товарами из стран СНГ, которые тоже предоставляют Приднестровью режим свободной торговли. Паритет между европейскими товарами с одной стороны, и молдавскими, российскими, украинскими и многими другими товарами с другой стороны, нарушен. Вполне ожидаемыми будут претензии от этих стран о беспошлинном доступе к приднестровскому рынку. Таким образом, Приднестровью придется искать способ компенсации государственных доходов не только от отмены пошлин на европейские товары, но и от снятия пошлин с товаров из многих других стран, предоставляющих приднестровским товарам беспошлинный доступ на свои рынки. Для Приднестровья это создало новый вызов. В этом случае ожидаемые потери бюджета могут составить 30-40 млн. долларов, что потребует новых усилий по поиску источников компенсации потерь.

Вторая проблема состоит в том, что снятие пошлин с европейских товаров повышает вероятность введения защитных действий со стороны участников СНГ и, в первую очередь, со стороны стран ТС и ЕАЭС

4.2.Внешняя торговля Приднестровья

ВЭД_Приднестровья.png

Внешняя торговля Приднестровья, январь-ноябрь 2019 года

№п/п	Страна/Регион	Экспорт, млн. дол.	% экспорта	Импорт, млн.дол	%, импорт
1	Россия	79	13	502	46
2	Украина	112	19	167	15
3	Молдова	226	38	98	9
4	ЕС	163	27	199	18
5	Всего, млн дол.	598	100	1093	100

Следует отметить, что экспорт приднестровских товаров в ЕС за последние 10-15 лет находится на одном и том же уровне, вне зависимости от изменений торгового режима. В денежном выражении он составляет в среднем 200 млн. дол, а его доля в общем экспорте в среднем равна 30%.

Отмеченная стабильность объемов экспорта Приднестровья в Европу не может свидетельствовать о переориентации его экономики на Запад. На самом деле круг предприятий торгующих с ЕС и номенклатура их товаров достаточно ограничены. Диверсификация рынка не происходит. Она стала бы возможной при росте инвестиций в реальный сектор экономики. Однако, изменения торговых режимов с Евросоюзом, которые имели место в последние 20 лет, никак не отразились на инвестиционных процессах в Приднестровье (1998-2006 режим GSP, 2006-2008 режим GSP+, 2008-2015 режим ATP, 2016-2019- преференциальный торговый режим).

Экспорт в Россию снизился до 10%. В большой мере это связано с ограничениями, введенными РФ, по отношению к молдавским товарам.

Экспорт в Молдову вырос за счет применения молдавских посредников во внешней торговле Приднестровья.

Рос экспорта в Украину связан с ростом продаж зерновых культур украинским трейдерам.

Плюсы и минусы участия Молдовы и Приднестровья в двух ЗСТ.

С 2014 года Молдова, а вместе с ней и Приднестровье, стали территориями с одновременным участие в двух зонах свободной торговли и в двух интеграционных политических проектах. Республика Молдова, сохраняя членство в содружестве СНГ, с сентября 2014 года начала реализовывать Соглашение об ассоциации с ЕС. Наложение евроатлантического и евразийского интеграционных процессов на ее территории отразилось как на ее внутренней, так и на внешней политической и экономической ситуации.

Первой реакцией по отношению к территории наложения стали меры по ограничению свобод в торговле со стороны интеграционных проектов. Именно торговые соглашения стали первыми жертвами столкновения двух интеграций. Это имело место как по отношению к Украине, так и по отношению к Молдове. Лидерами эскалации напряженности со стороны евроатлантического проекта стал Евросоюз , со стороны евразийского проекта – Российская Федерация. На Днестре сложилась особая ситуация. Здесь две части ранее единой Молдавии- Молдова и Приднестровье, стали сторонниками разных проектов. Молдова сделала выбор в сторону европейской интеграции, Приднестровье – в сторону евразийской.

Формальным поводом для сворачивания торговых свобод стали риски возможного реэкспорта товаров из одной ассоциации в другую.

По сумме сложившихся факторов на внешней торговле РМ и ПМР отражается отрицательный сценарий наложения интеграций: торговля с Россией снизилась, торговля с ЕС не имеет потенциала к росту, торговля расширяется за счет Украины и за счет взаимных торговых отношений.

Состояние торговли между Молдовой и Приднестровьем в контексте пересекающихся интеграционных процессов.

Взаимная торговля выступает одним из наиболее информативных показателей уровня отношений и доверия между торговыми партнерами. В отличие от других территориальных конфликтов, торговля между левым и правым берегом Днестра никогда не прекращалась.

Все решения по механизму ведения Приднестровьем внешней и взаимной торговли Молдова принимает в одностороннем порядке, без согласования с Приднестровьем. Подобные решения в Приднестровье именуют «экономической блокадой».

Таблица 3

Характеристики торговых отношений Молдовы (М.) и Приднестровья (П.) за 2009-2015 годы.

Параметры торговли	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
*Товарооборот М. и П., млн. долл. США	217,2	246,9	300,2	373,7	317,6	395,5	376,9
*Экспорт П. в М., млн. долл. США	192,3	202,9	214,3	248,8	234,5	278,8	299,9
*Доля экспорта в М. в общем экспорте П., %	34,0	34,5	30,9	35,7	40,0	38,0	49,0
*Импорт в П. из М., млн. долл.	24,9	44,0	85,9	124,9	83,1	116,7	77,0
*Доля импорта в П. из М. в общем импорте в П., %	3,0	3,4	5,0	6,9	5,0	8,0	7,0
*Общий товарооборот П., млн. долл. США	1690,7	1879,5	2427,9	2496,8	2232,5	2350,8	1749,4
*Доля товарооборота П. с М. в общем товарообороте П., %	12,8	13,1	12,4	15,0	14,2	16,8	21,5
**Общий товарооборот М., млн. долл. США	4561,2	5396,8	7408,1	7374,8	7920,6	8052,0	6330,6
**Доля товарооборота М. с П. в общем товарообороте М., %	4,8	4,6	4,1	5,1	4,0	4,9	6,0
**Общий экспорт М., млн. долл. США	1282,9	1541,5	2216,8	2161,9	2428,3	2618,3	2266,8
**Доля экспорта М. в П. от общего экспорта М.,%	1,9	2,9	3,9	5,8	3,4	4,5	3,4
**Общий импорт М., млн. долл. США	3278,3	3855,3	5191,3	5212,9	5492,3	5433,7	4063,8
**Доля импорта в М. из П. от общего импорта в М.,%	5,9	5,3	4,1	4,8	4,3	5,1	7,4

Приднестровье экспортирует в Молдову электроэнергию, портландцемент, песок и песчано-гравийная смесь, хлопчатобумажные ткани, металлопрокат, кабельную продукцию, двигатели и генераторы, коньяк, семена подсолнечника, спирт этиловый, ячмень, масло подсолнечное, кукурузу. Из Молдовы закупаются отходы и лом черных металлов, лекарства, упаковка, молочная продукция, кондитерские изделия, консервная продукция, вино и пиво.

Товарооборот между двумя берегами Днестра за последние семь лет характеризуется ростом от 217,2 в 2009 году до 395,5 млн. долл. в 2014 году (наибольший показатель) и до 350 млн. долл. в 2019 году. Доля товарооборота Приднестровья с Молдовой выросла с 12,8 до 21,5% в структуре внешней торговли Приднестровья.

Приднестровский экспорт в Молдову за обозначенный период вырос от 192,3 до 250 млн. долл., что в структуре общего экспорта составило 34,0% и 38,0%, соответственно. Импорт из Молдовы за тот же период в денежном выражении вырос от 24,9 до 98 млн. долл., однако в общей структуре, импортируемых в Приднестровье товаров, он составил всего 3,0% и 9,0%, соответственно.

В общей структуре молдавских внешнеторговых отношений товарооборот с Приднестровьем не учитывается, так как он рассматривается как внутренний. В связи с этим, для оценки параметров торговли с Приднестровьем, к данным официальной молдавской статистике по внешней торговле были добавлены объемы продаж и покупок с Приднестровьем. В результате получены следующие данные:

-товарооборот с Приднестровьем с 2009 по 2015 год вырос от 4,8% до 6,0%;

-доля экспорта в Приднестровье выросла от 1,9% до 3,4% в общей структуре молдавского экспорта;

-доля импорта из Приднестровья выросла от 5,9% до 7,4% в общей структуре молдавского импорта.

Обобщая статистические данные, следует отметить, что доля приднестровских товаров и услуг на молдавском рынке является незначительной и составляет только 6-7% от импортируемых в Молдову товаров, ровно, как и доля молдавских товаров на приднестровском рынке составляют всего лишь от 3 до 7% от общего объема ввозимых товаров.

По итогам 2015 года сальдо торгового баланса составило 222,9 млн. долл. в пользу Приднестровья. При этом на аналогичную сумму Приднестровье экспортирует в Молдову электроэнергию. Если эту сумму вычесть из объема приднестровского экспорта в РМ, то товарные потоки приблизительно сравняются.

Из представленных параметров торговых отношений между двумя берегами Днестра следует, что только показатель приднестровского экспорта в Молдову имеет большой удельный вес для приднестровской торговли. Остальные параметры взаимной торговли малозначительные.

Наложение интеграций, в силу конфликтности этого процесса, привел к частичной компенсации потерь российского рынка рынком Молдовы и привело к росту приднестровского экспорта в Молдову не отразилось на внутренней торговле.
Несмотря на наличие товарооборота между берегами Днестра, между ними по-прежнему отсутствуют формализованные договоренности о правилах взаимной торговли, применяются тарифные и нетарифные барьеры, имеет место двойное налогообложение.
Отдельной проблемой является политическая ориентация Молдовы на Евросоюз, а Приднестровья на Евразийский Союз. Исходя из этого, стороны основывают свои системы технического регулирования, фитосанитарного и ветеринарного контроля с ориентацией на объекты своего притяжения.

Кишинев и Тирасполь не имеют общего видения системы взаимных экономических отношений. Кишинев рассматривает торговлю с Приднестровьем как составную часть внутренней торговли Молдовы, но при этом применяет ввозной НДС на приднестровские товары, как на товары, произведенные в третьих странах, а также целый ряд нетарифных барьеров. Тирасполь расценивает торговые отношения с правым берегом как часть внешних торговых отношений и внешнеэкономической деятельности. Исходя из этой разницы в подходах, каждая из сторон ведет торговлю по своим, установленным в одностороннем порядке, правилам и нормам. Отсутствие договоренностей о торговых режимах порождает высокую степень недоверия во взаимной торговле. Она носит неустойчивый характер, подвержена непрогнозируемым изменениям и, в целом, тормозит развитие экономик. Сторонам необходимо либерализовать торговые отношения и привести их к уровню режима свободной торговли.

Для этих целей необходимо реализовать принцип взимания косвенных налогов по стране назначения, установить единый уровень таможенных платежей при импорте и экспорте продукции, оптимизировать нетарифные барьеры.

В качестве будущей системы экономических отношений с Приднестровьем Кишинев предлагает «единое экономическое пространство», а Тирасполь в свою очередь оперирует понятиями «режим / зона свободной торговли». По мнению Кишинева, расширение молдавского таможенного, банковского, правового, финансового и всех других видов пространств на Приднестровье и составляет суть «единого экономического пространства», конечная цель создания которого – реинтеграция страны. Кишинев исходит из того, что в целях сохранения преференций на европейских рынках Приднестровье вынужденно будет принять идею «единого экономического пространства».

Тирасполь предлагает Кишиневу заключить соглашение о свободной (беспошлинной) торговле и тем самым формализовать свои отношения. На фоне неблагоприятного процесса политического урегулирования, экономические процессы могли бы стать положительной альтернативой, способной трансформировать конфликт путем укрепления взаимных интересов сторон.

Требует поиска решения и проблема снижения потерь при сегодняшнем механизме ведения внешнеторговой деятельности предприятиями Приднестровья. Двойное таможенное оформление, удлиненная логистика следования грузов, нерешенный вопрос контроля производств, проблемы с лицензированием и сертификацией и многое другое – все это источники затрат и потерь при ведении торговли.

Сложившуюся конфронтацию может изменить новая парадигма молдо-приднестровских отношений. Переход от парадигмы «реинтеграция» к парадигме «интеграция» на Днестре может представлять интерес не только с точки зрения повышения региональной стабильности, но и с точки зрения модели взаимодействия европейского и евразийского интеграционных модулей. Построение на Днестре региональной зоны свободной торговли могло бы коренным образом изменить отношения между Тирасполем и Кишиневом. РЗСТ-альтернатива «реинтеграции»

Старой, но по-прежнему актуальной, является также проблема исполнения ранее подписанных договоренностей. Системная ошибка здесь состоит в том, что подписанным документам не придавалось законной силы в рамках правового поля сторон. Это предопределило нынешний статус этих договоренностей и нивелировало многие итоги переговорного процесса. Сегодня эта проблема наиболее остро проявляется в вопросе выработки согласованных механизмов торговой деятельности Приднестровья, решение которого невозможно без соответствующей системы формализации договоренностей и системы гарантий их исполнения.
Перечисленные преграды в торговой деятельности между сторонами могут быть устранены при переходе к режиму свободной торговли между Приднестровьем и Молдовой и создании региональной зоны свободной торговли между. Такой проект можно рассматривать как модель для развития свободной торговли между Западом и Востоком. Транс-днестровская торговля (торговля между Молдовой и Приднестровьем) в миниатюре сдерживается такими же барьерами, как и торговля между ЕС и ЕАЭС. Создание РЗСТ будет предполагать снятие взаимных барьеров в двусторонней торговле, в т.ч. путем гармонизации технических

требований к продукции и создание на паритетной основе центров контроля качества продукции, деятельность которых регламентировалась бы двусторонними соглашениями и которые имели бы права выдачи международных документов. Конечно же идея такого режима имеет сильную политическую подоплеку и зависит во многом от динамики всего переговорного процесса. В то же время, гармонизация технических требований к продукции и снятие взаимных барьеров в двусторонней торговле является неминуемым путем сближения двух экономик. Потенциальный механизм транс-днестровской торговли, содержащий решения проблем тарифных и нетарифных барьеров, может стать прообразом для механизма сохранения баланса торговых отношений Молдовы с Западом и Востоком. В более широком измерении он может стать шагом к развитию торговли двух конкурирующих на территории Молдовы интеграционных формирований.

Поддержка проекта РЗСТ со стороны главных стратегических партнеров Молдовы и Приднестровья в лице Евросоюза и России может способствовать политическому урегулированию на Днестре. ЕАЭС и Европейский Союз могли бы попытаться воспользоваться уникальностью молдо-приднестровской ситуации и попробовать перейти от конфронтации к «сопряжению» и к синергизму двух интеграций.

Переход от парадигмы «реинтеграция» к парадигме «интеграция» на Днестре представляет интерес не только для повышения региональной стабильности, но и создания модели взаимодействия европейского и евразийского интеграционных модулей.

Заключение.

С технической точки зрения, Приднестровье и Республика Молдова могли бы найти компромиссы для создания региональной зоны свободной торговли и даже наполнить ее содержание отдельными элементами общего экономического пространства. В частности, гармонизировать свои торговые режимы с третьими странами.

Что можно сделать на практике?

а) Формирование договорных торговых отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем в настоящее время невозможны из-за отсутствия политической заинтересованности одной из Сторон. Подвижки в этом вопросе могут стать возможными только при воздействии внешних участников переговорного процесса по приднестровскому урегулированию. В частности, если ЕС и РФ проявят интерес к Республике Молдова и Приднестровью как к территории трансграничного сотрудничества между европейским и евразийским интеграционным объединением. В этом случае переформатирование торговых отношений между двумя берегами Днестра в рамках региональной зоны свободной торговли могло бы стать экспериментальной моделью для развития свободной торговли между Западом и Востоком.